RCEP是唯一由發(fā)展中國家發(fā)起并占主導的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，RCEP的簽署提升了區(qū)域經(jīng)濟一體化水平，促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合。
RCEP協(xié)定
RCEP：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），即由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加("10+5")，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
2019年，RCEP的15個成員國總人口達22.7億，GDP達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量約30%，RCEP的建成將為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入強勁動力。
由于RCEP成員國眾多且經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，RCEP原產(chǎn)地規(guī)則具有其特殊性。本文著眼RCEP與我國其他已經(jīng)簽署實施的自貿(mào)協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易安排的差異，為大家重點解讀RCEP原產(chǎn)地規(guī)則。
什么是原產(chǎn)地規(guī)則？
原產(chǎn)地規(guī)則，也稱“貨物原產(chǎn)地規(guī)則”。指一國根據(jù)國家法令或國際協(xié)定確定的原則制定并實施的，以確定生產(chǎn)或制造貨物的國家或地區(qū)的具體規(guī)定。為了實施關稅的優(yōu)惠或差別待遇、數(shù)量限制或與貿(mào)易有關的其他措施，海關必須根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的標準來確定進口貨物的原產(chǎn)國，給以相應的海關待遇。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟國籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中具有重要作用。
RCEP原產(chǎn)地規(guī)則
關稅減讓
RCEP生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關稅，且主要是立刻降稅到零和逐步降稅到零，符合RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)品即可享受關稅減免。
在RCEP協(xié)定下，我國與日本建立自貿(mào)關系，這是我國首次與世界經(jīng)濟體量前十的國家經(jīng)濟體簽署自貿(mào)協(xié)定，將大大提高我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的“含金量”。在RCEP協(xié)定下，隨著中日相互降低關稅，中國自日本進口的化工品、光學產(chǎn)品、橡膠制品、鋼鐵制品、發(fā)動機零件以及汽車零部件等商品，以及日本自中國進口的農(nóng)產(chǎn)品、食品、服裝和化學制品等商品，有望降低貿(mào)易成本、擴大貿(mào)易規(guī)模。
以我國出口至日本的毛制女士上衣為例，在RCEP生效后將開始享受關稅減讓，實施首年日本進口關稅稅率從12.8%降至12.0%，并逐年下降，到RCEP實施第16年實現(xiàn)零關稅。這將有利于我國外貿(mào)企業(yè)降低出口成本，提升產(chǎn)品的國際競爭力。
累積規(guī)則
累積規(guī)則是原產(chǎn)地規(guī)則的重要內(nèi)容之一，是指在確定貨物的原產(chǎn)資格時，把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料，將自貿(mào)區(qū)域看成一個整體，促進區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由。
RCEP累積規(guī)則的內(nèi)容與我國其他已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定基本一致，但由于可累積材料的范圍擴大至15個RCEP締約方，實際可享受協(xié)定優(yōu)惠的貨物范圍必然相應擴大，加成效應明顯。
例如，我國企業(yè)以本國收獲的面粉、白糖，新西蘭原產(chǎn)的黃油，泰國原產(chǎn)的小蘇打，制成餅干出口至新加坡。由于該餅干產(chǎn)品生產(chǎn)過程中涉及到的3個國家以及最終出口目的國都是RCEP成員國，根據(jù)RCEP項下累積規(guī)則，在判定該餅干的原產(chǎn)資格時，其他締約方的原產(chǎn)材料都可視為原產(chǎn)材料，該餅干產(chǎn)品享有RCEP原產(chǎn)資格。
微小含量
微小含量又稱“容忍規(guī)則”，是指如果貨物含有不符合原產(chǎn)地標準的非原產(chǎn)材料，若該非原產(chǎn)材料的占比在一定的百分比內(nèi)，則該貨物可被認為是原產(chǎn)。因此，在某種程度上，微小含量放寬了原產(chǎn)地標準，可以看作實質(zhì)性改變標準的軟化劑，允許生產(chǎn)商使用一定程度的非原產(chǎn)材料。
RCEP項下的微小含量可以按價值計，適用于第1章至第97章的所有貨物，即允許用于貨物生產(chǎn)且未發(fā)生稅則歸類改變的非原產(chǎn)材料的價值不超過該貨物FOB價格的10%；對于50章至63章的貨物（紡織原料以及紡織制品）的微小含量也可以按重量計，即允許未發(fā)生稅則歸類改變的非原產(chǎn)材料的重量不超過該貨物總重量的10%。
原產(chǎn)地自主聲明
原產(chǎn)地自主聲明是指經(jīng)濟活動涉及某貨物生產(chǎn)、制造、出口、運輸?shù)膯挝辉谏虡I(yè)發(fā)票或其他相關文件中就該貨物的原產(chǎn)地而做出的聲明。引入并大力推行原產(chǎn)地自主聲明制度是高水平自由貿(mào)易協(xié)定的重要特征之一。在我國已經(jīng)簽署并實施的自貿(mào)協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易安排中，中國—瑞士、中國—冰島等6項自貿(mào)協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易安排已經(jīng)引入原產(chǎn)地自主聲明制度，允許企業(yè)憑原產(chǎn)地聲明適用優(yōu)惠的協(xié)定稅率。
RCEP對標國際高標準，將允許使用簽證機構簽發(fā)的原產(chǎn)地證書、經(jīng)核準出口商出具的原產(chǎn)地聲明，以及出口商或生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明。根據(jù)我國目前的實踐經(jīng)驗，原產(chǎn)地聲明制度將免去企業(yè)往返簽證機構及辦理原產(chǎn)地證所需的時間和費用，解決了優(yōu)惠貿(mào)易原產(chǎn)地證書流轉速度慢影響企業(yè)境外通關受惠的問題，大大提高了通關效率。為此，海關將主動推廣原產(chǎn)地聲明制度，積極指導企業(yè)使用原產(chǎn)地聲明，充分釋放多元化原產(chǎn)地證明帶來的貿(mào)易便利化紅利。
總結
需要提醒企業(yè)的是，原產(chǎn)地判定在實際操作中具有較高的專業(yè)性，尤其是在RCEP等自由貿(mào)易協(xié)定項下，原產(chǎn)地規(guī)則本身相對復雜，且原產(chǎn)地判定業(yè)務還涉及商品歸類、海關估價等專業(yè)領域。因此，在企業(yè)內(nèi)部，需要生產(chǎn)、采購、銷售、財務等部門通力合作、整合數(shù)據(jù)、統(tǒng)一行動來共同管理；在企業(yè)外部，需要對供應商進行管控，以保證原材料原產(chǎn)地判斷的真實性和準確性。
附件：國際通行原產(chǎn)地規(guī)則在RCEP協(xié)定框架下的適用情況
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